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何树营:禅城区一门式政务服务改革探索实践

来源:国脉电子政务网 发布时间:2019-04-08浏览:1901次

何树营:禅城区一门式政务服务改革探索实践  4月2日,由国脉研究院、清华大学国家治理研究院共同主办,广东国脉信息发展有限公司、国脉数字经济研究所、蟠桃会等联合承办的“2019珠三角营商环境专题论坛”在广州召开,以“提升营商环境,助推数字经济”为主题,共有来自珠三角地区及部分其他省市电子政务、智慧城市、大数据、营商环境相关政府主管领导、行业专家和园区、开发区、国内优秀企业代表等等近200人参会。  本文系佛山市禅城区行政服务中心党组书记、主任何树营于本次会议上的主题演讲,内容通过现场速记整理(要点),未经本人审核。 ...

何树营:禅城区一门式政务服务改革探索实践

  4月2日,由国脉研究院、清华大学国家治理研究院共同主办,广东国脉信息发展有限公司、国脉数字经济研究所、蟠桃会等联合承办的“2019 珠三角营商环境专题论坛”在广州召开,以“提升营商环境,助推数字经济”为主题,共有来自珠三角地区及部分其他省市电子政务、智慧城市、大数据、营商环境 相关政府主管领导、行业专家和园区、开发区、国内优秀企业代表等等近200人参会。

  本文系佛山市禅城区行政服务中心党组书记、主任何树营于本次会议上的主题演讲,内容通过现场速记整理(要点),未经本人审核。


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   首先和大家分享下禅城的改革进程。2010年佛山做体制改革,50个部门合并为16个部门,从技术创新、模式创新再到体制创新。禅城作为一个新区,体制 创新谈何容易,但做事首先得有想法,这是动力;有了想法后谈方法,方法是王道;有了方法再到做法,做法就是工匠精神。本人将基于这个逻辑为大家介绍禅城区 的一门式政务服务改革。

  一、改革动因

  改革前,办理旧楼加装电梯需要跑城乡规划、 国土资源、消防、公用事业等多个部门,申请过程需反复修改、补充资料,前后历时一年才能把批文办下来。因为整个事项的申请花费了一年还没完成,所以从这里 开始就坚定了政务服务改革的决心,旧楼加装电梯改革也奠定“合门并窗”做综合窗口的信心。改革后,旧楼加装电梯的审批部门从5个减少到1个、办事环节从 10多个减少到2个、办事次数从10次以上减少到2次、所需时间从1年减少到1个月,成效明显。

  禅城区一门式政务服务改革前存在的问题,第一个是标准难,主要指收件标准不统一、事项及其构成要素繁杂、资料反复填写、反复提交,这个问题近期正由国脉在解决;第二个是共享难,就是信息系统怎么连在一起的问题,主要体现在信息系统层级多、多门多窗跑、系统条块分割严重几个主要方面;第三个是放权难,权力下不下放,这些都是体制内问题,非常重要。

  从2014年3月份开始,佛山市禅城区启动“一门式”政务服务改革,以地方探索实践中央顶层设计,推动党中央转变政府职能、深化行政审批制度改革的 决策部署在基层落地生根。改革时,边缘城区相对中心城区会出现天生存在的“五脏不全”,即部门缺失劣势,这个形势下禅城区构建了“一窗办多事,办事不求 人”的高品质综合服务模式,营造政务服务大厅的“找谁都一样,谁找都一样”的服务场景,实现年办件量上百万的零差错、零投诉,群众满意度达到 99.96%。在改革的社会推广效应上,媒体报道及与国脉等企业的合作都对改革的推广起到重要作用。

  二、机制创新

  禅城区一门式政务服务改革,其机制创新主要体现在五个方面:①业务设窗。摆脱传统以业务部门为分类来设置大厅服务窗口,根据业务量设置业务窗口。②受审分离。政务服务大厅是服务员,部门是大厨,大厅只是一个前台受理,不改变部门的审批模式,不加料也不减材料,让部门有存在感、大厅有获得感、老百姓有幸福感。③信息化推动标准化。之前的机构改革只是部门的合并,空有物理变化而无化学反应,新一轮改革引入了信息化治理,用信息化技术推动标准化落地,简单说来就是“互联网+行政审批”和公共服务。④明确授权与委托。通过制度制衡,明确各方责任。⑤加强团队管理。窗口人员由行政服务中心管理,不归属于部门。

  三、做法成效

   通过“一门一窗一网”三个一,及“标准化、信息化、规范化”三个化来实现“只进一扇门、最多跑一次、甚至‘零跑腿’”的改革目标。未来实现“秒批、电子 公章、零成本”“审批做减法、监管做加法、服务做乘法”,服务要做乘法而不是加法,因为这是一个“服务社会”,要做“服务政府”。

  (一)“简”至一个门

   第一是如何实现“合门并窗”,以前只是部门集中到政务服务大厅,这只是物理上的变化、部门办公位置的变化。我们是真正把所有部门窗口、大厅全部合并。如 公安机关的办事大厅,之前所能办理就只是公安的相关事项,推广综合窗口,专窗变综窗,由部门的“专科医生”变为行政服务大厅的“全科医生”。目前在做的是 建设工程审批改革,禅城区作为佛山的示范区域,希望可以得到各位同行的支持。

  (二)“强”到一个窗

   如何做到“一个窗口”?从多个窗到一个窗,不止是窗口梳理的变化,更是从内到外的政务服务体系的改革,这才是改革的方法。从“专科医生”到“全科医 生”,窗口服务人员工作压力变大,需要掌握的事项和工作量极大增加,更缺乏有效的系统端支持,这是实现综合窗口办理的痛点。那么如何去克服这个难点?技术 实现不是问题,学会如何改革才是重点。

  首先是深化清单梳理,将事项的每一种情形都实现标准化,没有兜底条款、模糊条款。举个例子,禅城区政务服务大厅“小孩入户后6岁前改名”这一事项在窗口已实现“马上办”,这是禅城区政务服务大厅事项标准化标杆。

  接下来是优化办理流程,综合窗口服务人员办事压力大,通过增设“材料流转岗位”,负责窗口和审批部门衔接,建立“预审制度”减轻窗口负担,通过预审后才可取号,提高办事效率,同时也优化办事体验。

  最后是协同一门式平台。这是我们的技术支持,一机双屏,提高工作效率。

  (三)“连”在一张网

  “连”在一张网很重要。巧用跳转对接、一机双屏等技术,实现44个专线系统贯通。比如办理结婚登记时,首先做预判定,确定需求后再跳转到相应界面,实现系统不穿透,保护系统独立性。

  (四)营商环境优化成效

  1、简化商事登记

   佛山从2010年就开始思考如何打造好的营商环境。禅城区即将打造的惠企服务区,国脉也参与其中。大湾区建设就得通过政策来推动,从大湾区建设来吸取建 设惠企服务区的经验,包括政策、人才、开放三个方面,实现政策找企业的转变。佛山是改革先行地,改革后的商事登记制度可实现“5分钟出证”,通过证照联 办,用计算机审批代替人工审批,更具科学性与逻辑性。在禅城区,申请企业开办后,马上核名,通过状态共享、工商发证后,申办人即可领取印章,同时最难的银 行开户流程,通过软件提升审批效率后一天即可搞定,这就是申办企业的“5分钟出证”。

  2、商事经营的主题办

  商事经营的主题办就 是“企业点菜,政府端菜”的模式,准入与准营一次搞定。比如在佛山申办一个陶瓷企业,可以将经营许可证与营业执照一起办理,提供八个套餐给予办事人选择。 如何做呢?借助机构改革来开展,上一轮机构改革是“精简统一效能”,本次改革则是“优化协同高效”,着眼高效、一表申报、并联审批、联合勘察、全区通办。 当前的难点是状态共享与结果互认,尚需纸质档案。比如审计局需要电子档可以通过国脉公司的电子证照库查看,需要纸质档可以到行政服务中心提取,这是一个办 事理念上的转型升级。

  (五)全生命周期服务

  两会期间经常会有政协代表发问,说 “一个人一辈子到底需要办理多少证明”,通过全生命周期服务可以清楚回答这个问题,一个人一辈子最多办31个证,刨除残疾人等特殊证明,普通人一辈子最多 办理21个证。自然人全生命周期服务涵盖自然人出生、入学、就业等8个阶段共156个事项。举个例子,一个人办理结婚登记后,当医疗档案获取到有孕信息, 系统会自动推送办理准生证所需的材料;获取小朋友出生信息后会推送新生儿入户的相关材料,实现“买一送N”。法人全生命周期服务,以企业设立、变更、退 出、注销等4个阶段为生命周期主线梳理79个事项,营商环境不止要实现企业开办快,更要实现注销企业的便捷。

  四、总结

   做“一门式”改革,可归纳“三三四”十条理论。首先,团队、平台、制度,这是三个条件;“一门式”改革是一面镜子、一幅画,也是一把刀子,这是三个体 会;四个启示是一把手重视(才有故事讲),有一个操盘手(我的区委书记),有一个好的执行团队(我们的窗口人员),有一个好的供应商(其中就包括国脉)。 最后一句话——“法宝就是解放思想”,与君共勉。