嘉兴：以改革提升一流政务服务环境

来源：嘉兴日报 发布时间：2019-07-08浏览：2280次

嘉兴：以改革提升一流政务服务环境

　　在“最多跑一次”改革走在全省乃至全国前列的基础上，今年3月中旬，南湖区又在嘉兴各县(市、区)首推机关内部“最多跑一次”改革，进一步提高行政效率，打造高效整体政府。

　　那么，经过3个多月时间的推进，这项“刀口”向内的改革进展如何？又取得了哪些初步成效？

　　一项“刀口”向内的改革

　　3月11日，南湖区召开“最多跑一次”改革暨推进机关内部(上下都改好了，除了文件名外都统一口径)“最多跑一次”改革动员会：“刀刃”向内，全面推进机关内部“最多跑一次”改革。

　 　“实施机关内部‘最多跑一次’改革，是转变机关工作作风，打造效能最强省的重要抓手，也是减轻基础负担，力戒形式主义和官僚主义的有效途径，是适应新时 代发展要求的必然之举，也是南湖区推动‘最多跑一次’改革深化再出发的破冰之举。”南湖区委副书记、区长徐军表示。会议要求，南湖区要充分发挥体制机制优 势，全力推进政府数字化转型，实施机关内部改革，扩大各领域改革撬动作用，实现“跑一次是底线、一次不用跑是常态、跑多次是例外”的改革目标，全力打造 “对标国际、全国一流、长三角最优”的营商环境。

　　为了顺利推行这项机关内部“最多跑一次”改革，实现政务办事效能提升，早在去年11 月，区委就下发了《关于政府内部“最多跑一次”改革的实施方案(试行)》文件。同时，6个改革重点部门，即督考、组织、财政、人社、政务数据(行政审 批)、机关事务等部门陆续制定相应领域改革实施细则，形成“1+6”改革政策体系，拉开了南湖区机关内部的效能革命，以解决全区编制少工作量大的实际困 难。

　　动员会就是发令枪！今年初以来，区政务数据(行政审批局)等南湖区各部门全力推动“最多跑一次”改革向多领域、多维度拓展延伸，实 现机关内部“最多跑一次”改革向党委、人大、政府、政协、法检、群团等全覆盖，同时推行跨省政务服务标准化异地通办，打造企业注销 “一件事”一窗通办，开展水电气报装“1100”行动，力争打造一流政务服务环境，助力首善之区建设。

　　全覆盖，内容事项“标准办”

　　推进路径：为使办事更便捷，南湖区立体化梳理事项，实现了党委、人大、政府、政协、法检、群团等所有机关部门的横向范围全覆盖，并做到了纵向层级全纳入，对全区需部门间、部门和镇(街道)、区级和市级部门间办理的事项进行了全面梳理，并实现办事指南的标准化。

　　初步成效：数据显示，南湖区34个部门共梳理机关内部办事事项269个，其中已实现“最多跑一次”的为248项。

　　强效能，一件事情“协同办”

　 　推进路径：为了提高政府效能，南湖区强化了一件事的“协同办”，强化了“四减”、“四免”，即减环节、减次数、减材料、减时间，凡是法律法规无明确规定 的免提交、凡是由本部门出具或可通过本部门信息系统数据交换获取的免提交、凡是可自行查验获取的免提交、凡是可以通过电子方式提交的纸质材料免提交，将跨 科室、跨部门、跨层级的长链条、多环节事项，集约为“一件事”，并探索实行“线上受理，集成服务”。

　　初步成效：在协同办方面，南湖区已梳理确定公务员调动、招录、退休、事业单位公开招聘、因私因公出国等首批“一件事”共12件。

　 　以公务员跨区域调动为例，公务员从一个区域调动到另一个区域，看似是非常简单的一件事，但改革前要经过编办、组织部、财政等5个部门，历经10个审批环 节，仅需提交的材料就达24份，往返部门(单位)间至少7次，审批时间共计80个工作日。改革后，通过环节缩减、信息部门共享和线上电子化运行，最终实现 了全流程 “零次跑”，而总审批时间也压缩到了9个工作日内。

　　数字化，政务事项“指尖办”

　　推进路径：在互联网普及的当下，数字化无疑是实现机关内部“最多跑一次”改革的一大利器。

　 　利用浙江政务服务网，南湖区统筹建设机关内部“最多跑一次”平台，充分运用“最多跑一次”改革数据共享和系统对接成果，实现各类证明材料共享调用。同 进，办事全程无纸化，应用浙江政务服务网的统一用户认证体系，将材料自动分配到各部门用户，运用在线生成表单和电子签章功能。按照每一事项办理时限，设置 亮灯警示功能：绿灯表示办理进度在办理时限内，黄灯表示办理时限剩下0.5个工作日，红灯表示已超过办理时限，通过这种线上监察和全程留痕管理，实现“自 由裁量归零，权力运行规范”的目标。

　　初步成效：已实现269项机关内部“最多跑一次”事项和12件“一件事情”全部上线。

　　内循环，重点领域“加速办”

　　推进路径：针对涉及南湖区经济社会发展的重点领域，政府各部门间如何做到加速跑？

　 　在东部新城、城市品质提升等重点领域，南湖区通过部门间办事机制的优化，促进内部高效运转，加快项目落地。首先成立由政务数据(行政审批)、自然资源规 划部门牵头，多部门参与的专项审批服务团队，从选址到不动产登记，全程提供管家式服务。同时，构建并联式流程，将审批流程再造为立项用地规划许可、工程建 设许可、施工许可、竣工验收(测验合一)四个阶段，实行同个阶段的事项同步申报、并联审批。最后，推行容缺式审批，在核发施工许可证时，施工图审查报告可 容缺，强化设计单位责任和事中事后监管。

　　初步成效：老旧住宅区改造项目事关民生，通过以上机制，镇(街道)主体在同一个阶段只需申报一 次，审批链上的其他事项均由审批服务团队主动跟进，实现一般建设项目审批时长缩短50%以上，申请材料精简62%以上，申请次数减少83%以上，审批时间 从最长3个月可压缩至1个月。

　　三级联动，基层事务“简化办”

　　推进路径：要实现机关内部“最多跑一次”，就必须强化各级政府的联动跑、接力跑。为了让基层“跑的快”，南湖区推行基层减负，实现“只查一次、只考一次”，多部门督查、考评由一个部门牵头，尽可能使用视频、照片等评查手段，确需现场评查的要求一车前往。

　 　初步成效：以区级部门对基层督查为例，全区共梳理督查检查考核事项114项，通过撤销3项，合并61项后，拟保留56项，共减少50.8%。年底区级机 关部门实地考评集中在12月25日至28日统一进行。今年上半年，基层参加上级部门会议同比减少9.1%，部门下放到基层的初审事项减少36项。

　　标准化，政务服务“有序办”

　　推进路径：由区委组织部和区机关事务管理局牵头，出台了《政务标准化细则》和《政务标准化实施进度安排》，全面推行办公环境标准化管理。今年，全区各镇(街道)和区级部门全面开展“办公环境标准化管理”。

　　初步成效：在改革初的10天时间内就清理出各类需保密销毁或丢弃的文件16车，入库或报废电子设备416台套，腾出办公用房面积400余平方，极大改善办公环境，提高办公效率，助力“最多跑一次”改革。